界面新闻记者 |肖芳

界面新闻编辑 |刘海川

2025年6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题的意见》，该意见强调，要充分发挥社会保险在社会保障体系中的核心作用，完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保险制度，全面取消就业地社会保险户籍限制，健全参保激励机制，完善转移接续机制，稳步有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险的比例。

这是一场官方、业界、学界历经多年不懈探索的征程，探索的脚步从未停歇。

2025年3月25日，在骑手社保试点工作正式开展之前，美团在南通组织了一场骑手代表沟通会，参与宣讲的美团员工张萌发现，骑手们对缴纳社保的态度远比她预想中的更为复杂。

在这些骑手中，只有一位正在以灵活就业的形式自主缴纳社保，他今年45岁，此前在企业工作十多年，一直缴纳社保，三四年前，他开始做外卖骑手，最大的愿望就是能缴满15年社保，以便将来能领到退休金。

还有一位骑手仅在老家交了医疗保险，他只有20多岁，没去医院看过病，对社保的好处并没有太强的感知，只是听说缴纳社保能为自己未来的生活增添一份保障。

泉州某乐跑骑士长李旭，在社保试点落地之前，也对站点的骑手进行了调研，他告诉界面新闻，队员们表达了各种各样的担忧。“一些队员认为缴纳社保后每单的收入会减少，还是多赚点钱更实在；还有队员觉得自己收入不稳定，询问收入少的月份缴不上怎么办。”

在听队长谈及缴纳社保时，从未缴纳过社保的泉州乐跑骑手江峰也犹豫了，他告诉界面新闻，自己一个月只能赚7000元左右，缴纳养老保险就要800多元，每个月要少赚不少钱。

但听队长说完“这是给自己留个保障”之后，江峰又有些动心，再加上美团平台可以补贴一半的费用，他下定决心成了第一批选择缴纳社保的骑手，5月12日，他看到平台第一笔补贴到账，随手分享到骑手群，群里多位没有缴纳社保的骑手随即来和他表达了后悔，他们都愿意在这个月把社保交了。

外卖骑手群体对社保缴纳的复杂态度，反映出灵活就业群体在保障需求与现实经济压力之间的矛盾与挣扎，收入压力、对社保认知不足等因素让许多骑手望而却步，但随着第一批骑手缴纳社保，其价值开始被越来越多的人看到。

职业伤害险：四年的探索之路

今年，京东和美团相继公布外卖骑手社保方案后，网络上也有很多声音讨论外卖平台为何突然宣布为骑手缴纳社保，网友们提供了各种各样的分析角度，但一个被忽略的信息是，骑手社保的探索并非今年才开始。

早在疫情之前，外卖骑手频繁发生交通事故的现象就已经引起业界和学界的关注，一部分人关注到送单过程中疲于奔命、交通事故频发的问题；还有一部分学者更加关注外卖骑手作为一种全新的就业形态，在遭遇伤害时面临着社会保障不足的问题。

中国社科院新闻与传播研究所助理研究员孙萍及其团队于2020年11月在北京进行的调查显示，受访外卖骑手六成以上没有职工社保，这是因为很多外卖骑手都属于众包，用工形式比较灵活，外卖骑手给平台打一天工，平台付一天报酬，双方不符合传统的劳动关系，也就不具备缴纳社保的前提。

现行职工社会保险制度主要基于传统的劳动力市场而设计，但随着平台经济的发展，许多劳动者没有明确或稳定的工作单位，也没有清晰的劳动关系，外卖骑手便是其中重要一类。

一旦遭遇重大交通事故、猝死等伤亡事故，外卖骑手要么面临着没有保险赔付的问题，要么面临着商业保险赔付额度并不能满足需求、赔付范围也存在局限的问题，在很长一段时间内，外卖骑手商业保险最高赔付额度为65万元，与工伤保险的100万元有较大差距。

在浙江大学民生保障与公共治理研究中心副主任、浙江大学公共管理学院教授张翔看来，外卖骑手最紧迫的风险是工伤风险和健康风险，即使没有签订劳动合同，餐馆、平台和消费者都从骑手的劳动中直接或间接获益了，也应该为这份劳动承担相应责任。

在现实问题越来越突出的情况下，人力资源社会保障部等八部门在2021年发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确提出要强化新就业形态劳动者保障，这是政府层面首次对外卖骑手等新就业形态劳动者的权益保障问题发声。

随后，自2021年9月起，美团抽调40多个部门、近200人组成筹备专班，与7个试点省市进行持续沟通职伤险上线事宜。

2022年7月1日起，“新就业形态就业人员职业伤害保障”正式在北京、上海、江苏、广东等7省市试点，曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车七家平台的网约车司机、外卖骑手新就业形态群体可享受职业伤害保障。

各个平台在试点职业伤害保障时实行每单必保，每人必保，并按照上个月的单量进行缴费，外卖、出行、即时配送和同城货运分别根据自己的行业特征执行差异化标准费率，外卖每一单需要为骑手支付6分钱，出行是4分钱，即时配送是4分钱，同城货运是2毛钱，保费由就业人员所在平台承担，就业人员无需缴费。

参与试点的外卖平台在试点地区实现骑手100%覆盖，即使骑手只送一单，在执行过程中受伤，也依然可以申请职业伤害保障待遇，待遇对标传统工伤保险。

<p><span><span><span><span><span><span><span>早期，一些外卖骑手对职伤险的体感是赔付流程比起来比较长，也更加繁琐，北京一位美团外卖骑手对界面新闻表示，他在两年前曾发生过一次事故，花费不到300元，第二天在走职伤